關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見
各地級以上市自然資源主管部門、發(fā)展改革局（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委、省政府的工作要求，發(fā)展縣域經(jīng)濟，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，切實貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的總抓手，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
二、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目范圍
（一）明確項目類型。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目是指以農(nóng)業(yè)（含林業(yè)，下同）為依托，通過高新技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透、三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動與延伸、體制機制的創(chuàng)新等多種方式，將資金、技術(shù)、人力及其他資源進行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)有機整合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的項目。具體包括以下類型：
1.農(nóng)業(yè)加工型（一二產(chǎn)融合）：利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機械化、自動化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、植物工廠等建設(shè)項目。
2.農(nóng)旅融合型（一三產(chǎn)融合）：農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的同時利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀和生產(chǎn)活動，全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、教育等建設(shè)項目。
3.接二連三型（二三產(chǎn)融合）：農(nóng)業(yè)加工業(yè)向三產(chǎn)拓展的旅游業(yè)項目，以生產(chǎn)過程、建筑風貌、產(chǎn)品展示為主要參觀內(nèi)容開發(fā)的體驗項目，以及以三產(chǎn)文化創(chuàng)意活動帶動農(nóng)產(chǎn)品加工的建設(shè)項目。
4.全產(chǎn)業(yè)鏈型（一二三產(chǎn)融合）：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑、農(nóng)耕文明、旅游觀光、文化創(chuàng)意、教育體驗、健康養(yǎng)生等多種功能，使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，充分體現(xiàn)生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑等“三生一體”功能的建設(shè)項目。
除上述類型外，其他在農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)項目。
（二）建立重點項目庫。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)會同省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局在每年度第一季度末確定本年度農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目，建立重點項目庫。入庫項目應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用，能夠有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收，且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合工程建設(shè)項目、《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局清單》、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等要求，入庫項目可優(yōu)先在規(guī)劃、用地計劃、資金等方面享受支持政策。具體入庫辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局制定。
三、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
（三）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。堅持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引導(dǎo)作用，堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)布局、合理選址農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點應(yīng)集中布局到縣城或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，并可以按規(guī)定使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模。
（四）合理安排用地規(guī)模。以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，各地要加快編制縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先用于重點項目庫中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。探索規(guī)劃“留白”機制，鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)。國土空間規(guī)劃批準實施前的過渡期，納入重點項目庫的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，不符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按照規(guī)定申請修改規(guī)劃或通過優(yōu)化提升村莊規(guī)劃來解決。
四、保障新增用地需求
（五）加強用地計劃保障。省級每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計劃指標，專項用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地需求。涉農(nóng)市縣應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計劃指標專項用于保障鄉(xiāng)村振興（含農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目）用地需求，優(yōu)先保障重點項目庫中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，不足部分，可由省級指標統(tǒng)籌解決。國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市要按照不低于50畝/園標準一次性安排國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標。上述指標安排情況列入省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。
（六）實行指標獎勵。對利用“三舊”地塊建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的，省將按照“三舊”改造政策標準予以用地指標獎勵，所獲獎勵指標優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。
五、簡化用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)
（七）優(yōu)化用地審批手續(xù)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目按照城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報批方式和要求單獨組卷報批。項目布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，可依法納入土地征收成片開發(fā)方案，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國土空間規(guī)劃的，需要零星布局的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，可按照我省有關(guān)政策辦理相關(guān)手續(xù)。項目建設(shè)涉及占用耕地的，必須落實耕地占補平衡；涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。
（八）合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目涉及的建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準事項，除依法應(yīng)當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可按照國家和省有關(guān)規(guī)定將建設(shè)用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證，并申請辦理不動產(chǎn)登記。
（九）規(guī)范按原地類管理范圍。不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，可由項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系，按原地類管理。
六、優(yōu)化土地供應(yīng)方式
（十）實行聯(lián)動供應(yīng)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)用地應(yīng)符合國家或省規(guī)定的用地標準，可以將項目投資、產(chǎn)值、吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)、帶動周邊農(nóng)戶等準入條件以及用途變更、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求作為供地條件。對確需布局在村莊建設(shè)邊界外的農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目而必須的配套設(shè)施建設(shè)，單個項目可以同時流轉(zhuǎn)一定面積的農(nóng)村承包土地，項目配套設(shè)施建設(shè)用地面積按項目整體用地面積的1%以內(nèi)控制，最多不超過30畝，建筑容積率原則上不低于1.1，擬供應(yīng)建設(shè)用地的使用年限在不突破法律規(guī)定的有關(guān)用途的最高年限的前提下，可以與農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)年限保持一致。各地可以將連片流轉(zhuǎn)、規(guī)模適度、集約經(jīng)營作為導(dǎo)向性要求，對實行聯(lián)動供應(yīng)的項目制定激勵措施，推動農(nóng)村承包土地適度規(guī)模化經(jīng)營。
（十一）降低用地成本。屬省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準70%，且不低于實際各項成本費用之和確定。采取彈性年期出讓（租賃）方式供應(yīng)的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價，其中租賃期限不得超過20年。
（十二）鼓勵使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)作價入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個人也可通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，按土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。
七、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
(十三）積極推動農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，有序開展廢棄宅基地、閑置公益設(shè)施用地等存量建設(shè)用地的綜合整治，騰退的建設(shè)用地在保障農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地的前提下，節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾政策進行有償調(diào)劑歸并集中利用，統(tǒng)籌用于縣域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體操作辦法由各地結(jié)合本地實際制定。
（十四）鼓勵宅基地復(fù)合利用。對依法登記的宅基地和地上房屋，允許在不改變土地用途的情況下，鼓勵通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。需對宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進行翻新、裝修、改造的，應(yīng)符合建設(shè)、消防等安全要求，不得突破省定宅基地面積標準，容積率、建筑高度、層數(shù)、風貌等符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃要求，并依法依規(guī)辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)。對于原規(guī)劃許可手續(xù)齊全、不增加建筑面積、總高度、層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的原有建筑改造項目，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
八、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地
（十五）規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，按照國家和省的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案手續(xù)，嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。對于新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地確需使用一般耕地的，應(yīng)經(jīng)批準且符合相關(guān)標準。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（十六）加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)村風貌管控。農(nóng)業(yè)設(shè)施中永久性建筑的體量、材質(zhì)、色彩等應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村風貌要求。各地可以根據(jù)本地實際，對農(nóng)業(yè)設(shè)施分類型提出具體的風貌管控要求并對外公開，同時，采取有效措施加強引導(dǎo)和管控，確保農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村風貌和諧一致。
九、強化項目用地監(jiān)管
（十七）建立項目用地退出機制。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目因政府原因或企業(yè)原因無法實施、項目主體未按規(guī)劃確定的用途使用或擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租的，縣級以上自然資源等有關(guān)部門應(yīng)按照法律規(guī)定、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規(guī)定進行處置、依法收回國有土地使用權(quán)或主張違約責任。項目使用集體建設(shè)用地的，縣級以上自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定，依法收回集體土地使用權(quán)。
（十八）明確監(jiān)管要求。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。嚴禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施。嚴禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施。嚴禁以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)項目。嚴禁挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毀林、破壞水域水系。嚴禁在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批中占多批少、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)。嚴禁擅自將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。
（十九）落實監(jiān)管責任。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，并且要嚴格限制用地范圍，禁止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”為名違法違規(guī)用地，嚴肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。各級自然資源主管部門要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進行年度評估；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)定期評估農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進情況。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。各地可結(jié)合本地實際制定配套政策措施。
廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局
2022年2月21日
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